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限煤力度加码 京津冀为难

】 2013-06-09 09:21:02 来源:中国国际招标网

  环保部联合国家发改委、工信部、国家能源局等部门日前起草的《大气污染防治行动计划》及实施细则明确规定,京津冀等城市群逐步实现煤炭消费零增长甚至负增长,要求部分地区调整“偏重”的产业结构。而作为替代资源,天然气已在文件中得到原则性支持,京津冀城市周边燃煤锅炉改造为燃气锅炉的工作将随之加速推进。

  据了解,燃煤锅炉改用天然气后,供热锅炉氮氧化物排放可减少60%,二氧化硫排放可大幅减少99.5%,热效率也将由60%到88%之间提升至90%以上。北京今年计划分3批改造93座燃煤锅炉,年底实现四环路以内无煤化,2015年争取六环路以内全部无煤化,逐步控制、压缩远郊区县近数百万吨的冬季取暖燃煤消耗。2015年,北京燃煤总量将由现在的2500万吨左右削减到1500万吨;2020年,燃煤总量将进一步降至1000万吨以内。

  天津则在《2012—2020年大气污染治理措施》中提出“控制煤炭新增量”,即到2015年,煤炭消费量与目前5000万吨左右相比,实际增量控制在1500万吨以内,到2020年煤炭消费总量控制在6300万吨,实现“十三五”煤炭消费“零增长”。其实,相比各地近两年的控煤治霾行动,京津冀地区这方面的工作可以追溯到北京奥运会前,但经济增长对能源的刚性需求不断增加,治霾力度及执行效果打了折扣。究其原因,主要是政策“一刀切”后,不同程度地造成了各地经济发展的不平衡,这一现象在重工业集中的河北尤为明显。

  2008年,受备战奥运会、全年节能减排高压的影响,河北省生产总值为16188.6亿元,同比增长10.1%,增速同比回落2.7个百分点,为多年罕见;而在美国次贷危机爆发后的2009年,国内外经济波动明显,河北省当年的生产总值仍保持着相对平稳的10%的增速。但这背后,有国家4万亿元投资和十大产业振兴计划的支撑。河北主要产业享受到了政策实惠,继而实现了全省经济的平稳增长。不过,刺激政策也使高污染、高耗能行业急速扩张,甚至抹杀了此前的节能减排成果,让河北欠下了巨额的环保账。

  目前,占京津冀地区煤炭消费逾八成、占全国煤炭消费近一成的河北,尚未制定出具体量化的减煤降耗措施。据测,河北省政府除了对经济转型、调整产业结构阵痛的恐惧外,自身庞大的煤炭需求多属刚性、消减后缺口巨大难以补足,更是制约其实际动作的另一要因。

  据初步测算,1000万吨标准煤燃烧值相当于50亿立方米天然气燃烧值,忽略价格因素,河北每压缩1%的煤炭消费,需要增加15亿立方米天然气消耗才可以得到平衡,但2012年河北天然气产量仅为13.36亿立方米,同时考虑我国今年持续高速增长的天然气进口量尚不能弥补用气缺口的现状,河北短期难以快速推进大型锅炉煤改气这类项目。

  当然,结合河北环京津的地理位置及钢铁、化工、建材等高煤耗行业产能集中的特点,缺失河北的京津冀地区大气污染治理工作必定难以收到预期效果。

  相比此前,在政策制定和监督方面,决策层更重视可行性和针对性。考虑到河北钢铁、化工及建材等产业深受产能过剩之苦,相关企业在积极谋求转型和淘汰落后,国内众多天然气、煤层气等气田逐步开发投产,预计河北及与之类似的地区对煤炭的依赖程度将逐步降低。

  相比之下,以京津为代表的有条件的地区在推进锅炉煤改气等工作的同时,更应引入光伏、风能等分布式能源电站项目,同时引导和管控城中村、远郊区县等经济欠发达地区的能源消费习惯,实现能源多元化利用,不断提升清洁能源的消费占比,并对周边地区起到积极带动作用,达到整体区域生态环境改善的目的。

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